Depuis sa nomination en mars 2018, le Premier ministre éthiopien, M. Abiy Ahmed, a lancé un programme de réformes sans précédent dans le pays. Il s'est engagé à mener des réformes ambitieuses sur le plan économique pour libéraliser, moderniser et rendre le modèle économique du pays plus durable.
À l’issue des rencontres entre le Premier ministre éthiopien et le président de la République français en 2018 et 2019, les deux gouvernements ont fait part de leur volonté d’établir un partenariat privilégié entre la France et l’Éthiopie.
Un protocole d’entente a ainsi été signé par le directeur général de l’AFD afin de déployer une aide budgétaire à la transition économique (un prêt souverain de 85 M€ couplé à 15 M€ d’assistance technique). Le 6 juin 2019, un second protocole d’entente a été signé entre l’AFD, le ministère des Finances éthiopien et Expertise France. Il fixe les conditions dans lesquelles Expertise France met en œuvre une partie du programme d’assistance technique EcoRef.
EcoRef : appuyer la mise en œuvre des réformes économiques en Éthiopie
Le programme d’appui aux réformes économiques éthiopiennes (EcoRef) vise à accompagner le ministère des Finances éthiopien dans la mise en œuvre du second plan de croissance et de transformation du pays. Il s’appuie sur une stratégie opérationnelle fondée sur trois grands principes.
1) La mobilisation d’expertise résidente intégrée : Pour assurer un transfert de connaissances sur le long terme, le programme d’assistance technique mobilise cinq experts résidents intégrés au sein des structures accompagnées. Leur présence tout au long du projet permet la création d’un lien de confiance et favorise la bonne réception du transfert de connaissances.
2) La mobilisation de huit viviers d’expertise court-terme : Les experts résidents sont appuyés par huit viviers d’expertise court-terme pré-sélectionnés par thématiques tels que l’environnement, le genre, l’énergie, le juridique et la finance. Ces experts sont mobilisés à la demande des structures accompagnées.
3) Le « learning by doing » : Le programme vise à promouvoir un renforcement des capacités durables des bénéficiaires via le « learning by doing », une méthode de transfert de connaissances mise en œuvre au moyen d’activités dites « de pédagogie active ».
• Sur le plan individuel, les experts résidents sur le projet prodiguent des conseils et diffusent leurs connaissances de manière quotidienne à un binôme de l’équipe locale, en vue d’appuyer l’exercice de son mandat.
• Sur le plan organisationnel, les experts prodiguent une aide à la décision à leur binôme ce qui permet de renforcer le leadership des structures bénéficiaires.
Un programme structuré autour de trois composantes
Composante 1 : Appuyer le développement de partenariats public-privés (PPP) soutenables auprès de l’unité PPP nationale et d’Ethiopian Electric Power
Cette composante vise à renforcer l’environnement institutionnel des PPP en Éthiopie pour promouvoir l’émergence de PPP durables et conformes aux bonnes pratiques internationales. Elle déploie les activités suivantes :
• appui à l’identification et à la préparation de projets PPP (études de faisabilité en conformité avec les exigences environnementales, climatiques, sociales et liées au genre) ;
• préparation des documents de la consultation ;
• passation et contractualisation des projets PPP ;
• accompagnement du suivi des contrats PPP conclus ;
• financement d’études de faisabilité.
Composante 2 : Appuyer la bonne gouvernance des entreprises publiques auprès de l’agence de gestion et d'administration des entreprises publiques (PEHAA) et le ministère des Finances (MOF)
Cette composante vise à améliorer la surveillance, le rendement, la gouvernance et la gestion des entreprises publiques en Ethiopie. Elle déploie les activités suivantes :
• création d’un dépôt national de données pour les entreprises d’État ;
• évaluation stratégique des entreprises publiques sélectionnées par PEHAA et le MOF ;
• programme de renforcement des capacités pour les entreprises publiques et PEHAA ;
• création d’une stratégie pour le Industrial Park Development Corporation (IPDC) et le secteur des parcs industriels éthiopiens ;
• élaboration de rapports consolidés sur la performance financière et opérationnelle des entreprises publiques.
Composante 3 : Accompagner le ministère des Finances éthiopien dans la mise en œuvre du programme de réformes économiques nationales
Lancé en août 2019, le programme de réformes économiques (Home-Grown Economic Reform Program - HGER) définit les réformes macroéconomiques, structurelles et sectorielles qui sous-tendent les plans de développement de l’Éthiopie et la croissance induite par le secteur privé. Le ministère des Finances est accompagné dans la mise en œuvre, le suivi, le contrôle et la communication des résultats de ces réformes. Les principales activités déployées sont les suivantes :
• recrutement, mise en service et formation d’un spécialiste des achats ;
• développement d’un partenariat stratégique avec l’Institut d’études politiques (ISP) pour le suivi des réformes économiques ;
• recrutement d’un spécialiste de la mobilisation des ressources ;
• soutien à la feuille de route pour le secteur de l’énergie ;
• recrutement d’un conseiller SOE/HGER ;
• conseil du MOF sur les questions stratégiques.
